Соглашение об ассоциации Украины и Европейского союза

Материал из Рубрикатор
Перейти к: навигация, поиск

Шаблон:Договор Соглашение об ассоциации Украины с Европейским союзом (, ) — международный договор, имеющий целью углубление интеграции между Украиной и Европейским союзом в сфере политики, торговли, культуры и укрепления безопасности. Соглашение об ассоциации заменило прежнее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и Украиной.

Переговоры о заключении Соглашения об ассоциации велись между Украиной и Европейским союзом с 2007 года. Текст нового документа был окончательно согласован ещё в ноябре 2011 года, но в связи с осложнившимися отношениями между Евросоюзом и Украиной его подписание несколько раз откладывалось, при этом Евросоюз выдвинул украинскому руководству ряд предварительных условий. 30 марта 2012 года Соглашение было парафировано главами делегаций Украины и Евросоюза. В ноябре 2013 года, за несколько дней до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», где планировалось провести подписание Соглашения об ассоциации, процесс подготовки к подписанию был по инициативе украинского правительства приостановлен[1].

Отказ президента Виктора Януковича подписать соглашение с Евросоюзом привёл к массовым акциям протеста в Киеве, и после почти трёх месяцев жёсткого противостояния в конце февраля 2014 года на Украине произошла смена власти. 2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию соглашения. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[2]. 27 июня 2014 года была подписана экономическая часть Соглашения.[3]

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко. Однако по требованию России 12 сентября 2014 года в Брюсселе на переговорах «Украина — Россия — ЕС» была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании зоны свободной торговли Украина — ЕС до 31 декабря 2015 года. С 1 ноября 2014 года Украина приступила к реализации основных положений Соглашения, исключая создание зоны свободной торговли[4].

Содержание соглашения

Текст Соглашения об ассоциации состоит из преамбулы, семи разделов («Общие принципы», «Политический диалог и реформы, политическая ассоциация, сотрудничество и конвергенция в сфере внешней политики и безопасности», «Юстиция, свобода и безопасность», «Торговля и вопросы, связанные с торговлей», «Экономическое и отраслевое сотрудничество», «Финансовое сотрудничество», «Институциональные, общие и заключительные положения»). В документ также входят 44 приложения, 3 протокола и декларация, которые также являются частью соглашения[5][6][7][8].

Подготовка соглашения

Правовая база для заключения соглашений об ассоциации с Европейским союзом закреплена в Договоре о Европейском союзе 1993 года. Обычно ЕС заключает такие соглашения в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. Подписав соглашение, государство-партнёр может получить ряд привилегий — беспошлинный доступ на некоторые или все рынки ЕС, получение финансовой или технической помощи, создание зоны свободной торговли с ЕС[9].

22 января 2006 года Совет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат Еврокомиссии на переговоры с Украиной о новом базовом соглашении, призванном обеспечить качественно новый, более глубокий формат отношений и послужить стратегическим ориентиром в проведении системных социально-экономических реформ на Украине, широкомасштабной адаптации законодательства Украины к нормам и правилам ЕС[6]. Мандат не предусматривал включение в соглашение перспективы членства Украины в ЕС, однако и не отрицал такой возможности[10]. Украина, со своей стороны, рассматривала Соглашение об ассоциации как важный шаг на пути перехода в перспективе к следующему этапу — подготовке к вступлению в ЕС[6].

Переговоры начались 5 марта 2007 года. 9 сентября 2008 года в Париже, на саммите «Украина — ЕС», готовящийся документ получил своё название — «Соглашение об ассоциации». В течение 2007—2011 годов было проведено более двадцати раундов переговоров в рамках трёх рабочих групп. 18 февраля 2008 года стартовали переговоры по подготовке соглашения об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) как неотъемлемой составной части Соглашения об ассоциации. Для этого была образована четвёртая рабочая группа, которая провела 18 раундов переговоров[11].

На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал, что надеется подписать Соглашение об ассоциации с Украиной до середины 2011 года, однако арест лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко в августе 2011 года поставил перспективы подписания этого соглашения под сомнение. Так, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон предупредила Украину, что, хотя переговоры по соглашению будут продолжены, в процессе его ратификации «могут возникнуть проблемы, если не изменится подход украинских властей» к судебному процессу над Юлией Тимошенко[12].

Маркус Лёнинг, уполномоченный правительства Германии по правам человека, осудил «избирательное и политически мотивированное правосудие в отношении Тимошенко» и заявил, что Германия и Евросоюз «будут пристально следить за развитием событий на Украине». Приговор по делу против Тимошенко, оглашённый в октябре того же года, вызвал однозначно негативную реакцию как США, так и Евросоюза.

11 ноября 2011 года в Брюсселе состоялся завершающий двадцать первый раунд переговоров, в ходе которого были окончательно согласованы все положения текста Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Подписать его планировалось во время XV саммита Украина-ЕС 19 декабря 2011 года, однако в связи с ситуацией вокруг Тимошенко подписание было отложено, а стороны ограничились лишь официальным объявлением о завершении переговоров[6][13][14]. Лишь 30 марта 2012 года главами делегаций Украины и Евросоюза на переговорах было парафировано Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, а 19 июля 2012 года — Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли[15][16].

В апреле 2012 года канцлер ФРГ Ангела Меркель и министерство иностранных дел ФРГ обращались к президенту Януковичу с просьбой разрешить Юлии Тимошенко пройти обследование в немецкой клинике, но получили отказ[17]. В ответ на обращение украинской оппозиции европейские лидеры летом 2012 года бойкотировали чемпионат Европы по футболу, проходивший на Украине и в Польше, в знак протеста против отказа украинского руководства облегчить положение Юлии Тимошенко[18].

С июня 2012 года на Украине действовала миссия Европарламента по наблюдению за решением на Украине проблемы выборочного правосудия (в неё вошли экс-председатель Европейского парламента Пэт Кокс и экс-президент Польши Александр Квасьневский), целью которой было решение проблемы тюремного заключения Юлии Тимошенко и других украинских оппозиционных политических деятелей. Её мандат несколько раз продлевался, вплоть до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе (ноябрь 2013).

Несмотря на критику ситуации на Украине, звучавшую со стороны Евросоюза в течение всего года, 10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года при условии, что Киев продемонстрирует решительные действия и ощутимый прогресс в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении конституционных реформ[19][20].

15 февраля 2013 года кабинет министров Украины утвердил план первоочередных мероприятий на 2013 год по интеграции в Евросоюз[21][22].

В конце февраля 2013 года на саммите «Украина — ЕС» европейскими представителями был выдвинут ряд требований по изменению законодательства Украины и устранению «выборочного правосудия»[23][24][25]. Президент Янукович заверил, что Украина сделает всё, что в её силах, чтобы выполнить условия ЕС.[26]. 25 февраля Украина и ЕС подписали соглашение о выделении Киеву макрофинансовой помощи в размере 610 млн евро при условии возобновления сотрудничества между Украиной и МВФ. Этот вопрос время от времени поднимался ещё с 2010 года, однако условия, которые выдвигал МВФ, продолжали оставаться неприемлемыми для правительства Украины[27][28][29]. В это же время президент Янукович вёл переговоры с Россией, пытаясь найти приемлемую модель сотрудничества Украины с Таможенным союзом ЕврАзЭС[30]. Однако председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу ясно дал понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[31]. Тогда же, комментируя вопрос о возможности введения безвизового режима между ЕС и Украиной, глава Еврокомиссии отметил, что в этом направлении «должна быть проделана определенная работа»[32].

В апреле 2013 года президент Янукович своим указом помиловал бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего министра охраны окружающей среды Георгия Филипчука[33], что было положительно воспринято европейскими чиновниками. Вопрос о судьбе Юлии Тимошенко, однако, так и остался нерешённым.

18 сентября Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[34]. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу.

23 октября Европейский парламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать Соглашение о ассоциации с Украиной и дал согласие на его частичное применение без завершения ратификации, при условии выполнения обозначенных критериев[35].

11 ноября Федерация промышленников Украины отправила открытое письмо президенту страны с просьбой отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом, поскольку после подписания этого договора продукция целого ряда промышленных предприятий Украины станет неконкурентоспособной[36]. 14 ноября президент Украины Янукович заявил, что у правительства Украины нет денег для модернизации предприятий в соответствии с техническими стандартами ЕС[37].

18 ноября состоялось заседание Совета министров иностранных дел Евросоюза, на котором планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите в Вильнюсе 28—29 ноября. Совет не смог принять решения, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, — при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми[38].

Депутаты от Партии регионов и КПУ, однако, на заседании Верховной рады 21 ноября отклонили все шесть предложенных законопроектов, позволивших бы экс-премьеру Юлии Тимошенко выехать за рубеж для прохождения лечения, — то есть выполнить одно из основных требований Евросоюза[39]. Был принят лишь закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов», подготовленный с учётом мнений экспертов Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ[40]. Позднее в этот же день Кабинет министров Украины сообщил о приостановке подготовки к ассоциации с ЕС[41]:

С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза… приостановить процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и действие решения Кабинета Министров Украины от 18 сентября 2013 г. «О подготовке к подписанию проекта Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны».

Вице-премьер Украины Юрий Бойко заявил, что переговоры об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не разрешится вопрос о предоставлении со стороны Евросоюза компенсаций от потерь Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ в случае подписания Украиной этого соглашения. Иначе экономика Украины очень серьёзно пострадает и это отразится на уровне жизни населения. Правительство рассчитывает, что это решение и ожидаемая активизация отношений с Россией и другими странами СНГ будут способствовать активизации торгово-экономического сотрудничества, особенно в сфере энергетического машиностроения, космоса и авиастроения[42]. Премьер-министр Украины Николай Азаров, в свою очередь, сказал, что одним из решающих факторов при принятии данного решения были крайне жёсткие условия, на которых МВФ согласился предоставить Украине новый кредит[43].

Заявив о приостановлении переговоров, представители украинских властей, однако, заверили в неизменности евроинтеграционного курса[44]. В СМИ распространилась информация, что, фактически, решение вопроса о присоединении к тому или иному интеграционному объединению (Евросоюз или Таможенный союз ЕАЭС) будет зависеть от финансовой выгоды, которую Украина может получить. Так, от России и ТС ЕАЭС Украина ожидала послаблений в экспортной и нефтегазовой сферах[45], а от ЕС ожидала списания долгов и предоставления новых кредитов[46]. Последние ожидания не сбылись. Евросоюз отказал как в прямой финансовой помощи, так и в облегчении доступа украинских товаров на европейский рынок[44].

22 ноября ЕС отклонил предложение украинского правительства провести переговоры в трёхстороннем формате Евросоюз — Украина — Россия как «беспрецедентное» в европейской практике[47].

28 ноября на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе было парафировано лишь соглашение о совместном авиапространстве между Украиной и ЕС. Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС подписано не было[48]. 29 ноября, выступая на саммите, президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина сохраняет приверженность идеям евроинтеграции и намерена в ближайшем будущем подписать соглашение об ассоциации с ЕС, но прежде этого ожидает от руководителей Евросоюза и связанных с ним организаций «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди таких шагов Виктор Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран-членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства»[49].

15 декабря Комиссар по вопросам расширения Европейского союза Штефан Фюле сообщил, что руководство ЕС приостанавливает переговоры с Украиной по соглашению об ассоциации.

Позднее, после ухода в отставку, премьер-министр Украины Николай Азаров утверждал, что Штефан Фюле во время переговоров неоднократно угрожал ему сменой украинского правительства, если данное соглашение не будет подписано[50].

Реакция на приостановление работы над Соглашением об ассоциации с ЕС и дальнейшие события

«Глубокое разочарование» решением украинского правительства высказали чиновники Евросоюза[51][52][53], представители руководства США[54], ПАСЕ[55], европейских государств[56].

Представители США, Польши, Германии, Швеции и других стран обвинили Россию в срыве соглашения и давлении на Украину[57][58][59].

Решение кабинета министров вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, что привело к отставке правительства Николая Азарова, а впоследствии — к полной смене власти.

2 марта 2014 года новое правительство Арсения Яценюка распорядилось возобновить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС.

21 марта в Брюсселе был подписан политический блок Соглашения об ассоциации.

27 июня была подписана экономическая часть соглашения[3]. Позднее, однако, канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Соглашение об ассоциации Евросоюза с Украиной начнёт действовать не сразу, а лишь после переговоров с участием России, что, по словам канцлера, позволит найти решения для снятия российских опасений[60].

11 июля в Брюсселе прошли первые трёхсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по реализации Соглашения об ассоциации Евросоюза и Украины. Стороны обсудили практические вопросы реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной

12 сентября 2014 года на вторых трёхсторонних переговорах Украина-Россия-ЕС была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ. До этого времени Евросоюз сохранит право беспошлинного доступа для украинских товаров на европейский рынок, а европейский экспорт на Украину продолжит облагаться пошлинами. Трёхсторонние консультации продолжатся, Россия и Украина сохранят режим свободной торговли в рамках СНГ. Россия настаивает на том, чтобы договорённость об отсрочке имплементации соглашения об ассоциации Украины с ЕС была оформлена актами Верховной рады и Еврокомиссии. Россия предупредила, что в случае «ползучей» имплементации соглашения Украина-ЕС это будет рассматриваться как нарушение договорённостей, и РФ оставляет за собой право снять режим преференциальной торговли с Украиной.[5][61].

Ратификация соглашения

Файл:Ratification of Ukraine-EU Association Agreement (Crimea disputed).png
Страны, завершившие процесс ратификации

Соглашение должно быть ратифицировано Украиной, всеми членами Евросоюза, Европейским парламентом и Советом Европейского союза[62].

На 10 августа 2015 года полностью выполнили процедуру ратификации 24 стороны[62]:

Страна Решение принято Институт За Против ВЗД [62] Источник
Австрия 23 июля 2015 Федеральное собрание Единогласно 6 августа 2015 [63][64][65]
8 июля 2015 Национальный совет 134 47 0 [66][67]
30 июля 2015 Федеральный президент Подписал [68][69]
Бельгия 23 апреля 2015 Палата представителей 102 17 19 [70][71][72]
13 мая 2015 Монарх Подписал [73]
22 июня 2015 Парламент Немецкоязычного Сообщества Бельгии Принято [74]
15 июля 2015 Парламент Валлонии Принято [75]
26 июня 2015 Фламандский парламент[76] Принято [77]
25 июня 2015 Парламент Франкоязычного Сообщества Бельгии[78] Принято [79]
20 ноября 2015 Брюссельский столичный парламент[80] Принято [81][82]
20 ноября 2015 Брюссельская объединённая ассамблея Принято [81]
Болгария 24 июля 2014 Народное собрание 90 2 1 9 сентября 2014 [83]
28 июля 2014 Президент Подписал [84]
Великобритания 9 марта 2015 Палата лордов Принято 8 апреля 2015 [85]
23 февраля 2015 Палата общин Принято [86]
19 марта 2015 Монарх Подписала [87]
Венгрия 25 ноября 2014 Национальное собрание 139 5 0 7 апреля 2015 [88]
5 декабря 2014 Президент Подписал [88]
Германия 8 мая 2015 Бундесрат Единогласно 22 июля 2015 [89][90][91][92]
26 марта 2015 Бундестаг 567 64 0 [93][94]
27 мая 2015 Федеральный президент Подписал [95][96]
Греция 18 ноября 2015 Парламент Принято [97]
Президент
Дания 18 декабря 2014 Фолькетинг 102 8 0 18 февраля 2015 [98]
Ирландия 27 января 2015 Дойл Эрен 59 19 0 17 апреля 2015 [99][100]
Испания 19 февраля 2015 Конгресс 296 1 12 19 мая 2015 [101][102]
15 апреля 2015 Сенат Принято [103][104]
н/д Монарх Подписал [105]
Италия 10 сентября 2015 Сенат Принято [106][107][108]
11 июня 2015 Палата депутатов 245 112 31 [109][110]
29 сентября 2015 Президент Подписал [111][112]
Кипр 29 октября 2015 Парламент 25 16 5 [113][114]
6 ноября 2015 Президент Подписал [115]
Латвия 14 июля 2014 Саэйма 79 0 0 31 июля 2014 [116][117]
18 июля 2014 Президент Подписал [118]
Литва 8 июля 2014 Сейм 87 0 1 29 июля 2014 [119][120]
11 июля 2014 Президент Подписала [121]
Люксембург 18 марта 2015 Палата депутатов 52 2 3 12 мая 2015 [122][123]
12 апреля 2015 Великий герцог Подписал [124][125]
Мальта 21 августа 2014 Палата представителей Приняла 29 августа 2014 [126][127][128]
Нидерланды 7 июля 2015 Сенат 55 20 0 [129][130][131]
7 апреля 2015 Палата представителей 119 31 0 [132][133][134]
8 июля 2015 Король Подписал [135]
6 апреля 2016 Референдум [136]
Польша 4 декабря 2014 Сенат 76 0 0 24 марта 2015 [137]
28 ноября 2014 Сейм 427 1 0 [138][139]
17 декабря 2014 Президент Подписал [140]
Португалия 20 марта 2015 Ассамблея Республики 206 16 8 13 мая 2015 [141]
21 апреля 2015 Президент Подписал [142]
Румыния 2 июля 2014 Палата депутатов 293 0 0 14 июля 2014 [143]
3 июля 2014 Сенат 113 1 1 [144]
9 июля 2014 Президент Подписал [145]
Словакия 24 сентября 2014 Национальный совет 132 0 2 21 октября 2014 [146]
16 октября 2014 Президент Подписал [147]
Словения 13 мая 2015 Государственное собрание 68 3 0 27 июля 2015 [148][149][150]
21 мая 2015 Президент Подписал [151]
Украина 16 сентября 2014 Верховная рада 355 0 0 26 сентября 2014 [152]
16 сентября 2014 Президент Подписал [153]
Финляндия 10 апреля 2015 Эдускунта Принято 6 мая 2015 [154]
24 апреля 2015 Президент Подписал [155][156][157]
Франция 7 мая 2015 Сенат Принято 10 августа 2015 [158][159][160]
25 июня 2015 Национальная ассамблея 16 2 0 [161][162][163]
7 июля 2015 Президент Подписал [164]
Хорватия 12 декабря 2014 Сабор 118 0 0 24 марта 2015 [165]
18 декабря 2014 Президент Подписал [166]
Чехия 10 декабря 2014 Сенат 52 3 12 12 ноября 2015 [167][168]
17 сентября 2015 Палата депутатов 107 29 2 [167][169][170]
27 октября 2015 Президент Подписал [171][172]
Швеция 26 ноябрь 2014 Риксдаг 250 44 0 9 января 2015 [173]
Эстония 4 ноября 2014 Рийгикогу 65 1 0 12 января 2015 [174][175]
13 ноября 2014 Президент Подписал [176]
ЕС и Евратом 16 сентября 2014 Европейский парламент 535 127 35 [177]
Совет Европейского союза

Условные обозначения:

Шаблон:Легенда Шаблон:Легенда Процесс ратификации различается в разных странах. Обычно требуется ратификация парламентом (обеими палатами) и подпись главы государства.

16 сентября 2014 года Украина ратифицировала соглашение. Хронология процесса[178]:

  1. МИД Украины подготавливает ратификационный пакет документов — 23 июля 2014 года[179].
  2. МИД согласовывает этот пакет с другими министерствами и ведомствами — 22 июля 2014 года[180].
  3. МИД вносит соответствующее представление президенту — 1 сентября 2014 года[181].
  4. Глава государства делает представление в парламент — 15 сентября 2014 года[182][183].
  5. Верховная Рада принимает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[184].
  6. Глава государства подписывает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[185].

Оценки и комментарии

Шаблон:Взвешенность По состоянию на конец 2013 года планировавшееся подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом поддерживалось, в частности, представителями украинской политической оппозиции[186]. С другой стороны, сторонники интеграции с Россией считали и продолжают считать, что это соглашение идёт вразрез с географическим положением страны, её экономическими и культурными интересами.

Так, по мнению экспертов из Киевского центра политических исследований и конфликтологии, решение украинского правительства в ноябре 2013 года о приостановлении подписания Соглашения могло позволить Украине в ближайшей перспективе избежать серьёзных рисков для ключевых отраслей экономики, в том числе снижения уровня таможенной защиты национального производства, притока спекулятивных инвестиций из стран ЕС, сокращения поставок сельскохозяйственной продукции в страны ЕС, усиления сырьевой ориентации экономики страны[44]. Как показали дальнейшие события, после подписания Украиной Соглашения об ассоциации инвестиционные показатели страны ухудшились, а ключевые отрасли экономики (в том числе экспортоориентированные) погрузились в глубокий кризис. Торговля со странами СНГ упала, при этом негативное сальдо в торговле со странами СНГ частично сократилось, но объясняется это в основном падением объёмов закупок российского газа за счёт использования газа из газовых хранилищ, принадлежащего Евросоюзу, а не Украине. За 11 месяцев 2014 года экспорт в страны ЕС вырос лишь на 5 %[187], а по итогам первых четырёх месяцев 2015 года упал на 35%, или на 2,2 млрд. долл., по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. За январь-апрель 2015 года доля украинского экспорта в страны ЕС составила 34% от общего объёма экспорта[188][189].

Позиция России

Президент России Владимир Путин неоднократно подчёркивал, что подписание тех или иных соглашений между Украиной и ЕС — суверенный выбор Украины. В то же время он предупреждал, что в случае подписания соглашений об ассоциации Украины с Евросоюзом и создания зоны свободной торговли между ЕС и Украиной Россия будет вынуждена принять меры по защите собственных экономических интересов и будет активно защищать свои рынки от украинских товаров, а также поставит вопрос об исключении Украины из зоны свободной торговли СНГ[190][191]. Примерно ту же точку зрения озвучивал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев[192].

При этом, как отмечали некоторые украинские и западные СМИ, параллельно российское руководство прилагало усилия к тому, чтобы убедить Украину (как и некоторые другие бывшие советские республики) изменить свой евроинтеграционный выбор и вступить в Таможенный союз ЕврАзЭС[193].

Ведя переговоры с Евросоюзом о подписании Соглашения об ассоциации, президент Украины Виктор Янукович и украинское правительство в то же время предпринимали усилия по выработке приемлемой для Украины модели сотрудничества с Таможенным союзом ЕврАзЭС[30], хотя еврочиновники ещё весной 2011 года ясно дали понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[194]. При этом еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле выражал мнение, что соглашение Украины об ассоциации с ЕС вполне совместимо с её статусом наблюдателя в Таможенном союзе ЕврАзЭС (при том, что статус наблюдателя в этой организации не был предусмотрен).[195].

23 апреля 2013 года премьер-министр Украины Николай Азаров сообщил, что руководство Украины достигло договорённости с Таможенным союзом ЕврАзЭС о статусе наблюдателя в этой организации[196]. Однако реальный статус наблюдателя так и не был предоставлен Украине.

Серьёзная напряжённость возникла в российско-украинских отношениях в конце июля 2013 года: сначала Роспотребнадзор запретил импорт продукции украинской кондитерской компании «Рошен»[197][198], а затем стало известно о большом скоплении украинских товаров на границе между странами в связи с ужесточением процедур таможенного досмотра грузов[199][200]. Ситуация вызвала большую озабоченность не только у экспортёров, но и у украинских властей[201]. В конце октября был приостановлен импорт в Россию вагонов украинских заводов «Азовобщемаш», «Днепровагонмаш» и Крюковского вагонзавода[202].

Украинские СМИ также указывали на информационное давление со стороны России на украинскую гривну, осуществлявшееся путём распространения сообщений о растущем государственном долге Украины, сокращении её золотовалютных резервов, о грядущем на Украине дефолте и валютном кризисе, которые якобы не подтверждались западными экспертами[203][204][205][206][207][208][209]. Следует, однако, иметь в виду, что существуют объективные данные, свидетельствующие о тяжёлом состоянии украинской экономики в 2013 году и дальнейшем ухудшении ситуации[210][211].

За два месяца до Евромайдана агентство Moody’s понизило кредитный рейтинг Украины, составив негативный прогноз[212]. Золотовалютные резервы Украины сократились до 20,6 млрд долларов. Оставался нерешённым вопрос о предоставлении Украине финансовой помощи со стороны МВФ, который требовал от Украины резкого увеличения тарифов на ЖКХ, замораживания пенсий и отмены субсидирования сельского хозяйства. Государственный долг Украины составил почти 70 млрд долларов[213].

К концу 2014 года общая картина многократно ухудшилась. Государственный долг Украины превысил 70 млрд долларов, в то время как золотовалютные резервы снизились до уровня 7,533 млрд долларов[214][215]. 19 декабря 2014 года агентство Fitch в очередной раз понизило рейтинг Украины до уровня CCC- (возможен дефолт) с негативным прогнозом, в связи с низкой платежеспособностью страны.[216]

Экономический аспект

Подписание и ратификация данного соглашения выводит Украину всего лишь на первый уровень евроинтеграции из семи. Также на первом этапе находятся такие страны, как Алжир[217], Чили[218], Египет[219], Израиль[220], Иордания[221], Ливан[222], Марокко[223], ЮАР[224], Сирия[225], Тунис[226][227][228], Грузия, Молдавия[229]. Большая часть перечисленных стран имеют невысокие шансы стать членами Европейского союза по разным причинам, как потому, что не являются европейскими странами, так и по другим экономическим, социальным и политическим причинам.

Обозреватель и колумнист британской газеты The Times Роджер Бойз высказал мнение, что ЕС цинично обманывает Украину и лишь притворяется, что хочет видеть её в рядах ЕС, а на самом деле лишь предлагает ей соглашение, аналогичное тому, что уже было подписано с Турцией в 1964 году. Обозреватель полагает, что ни Украина, ни Турция членами ЕС не станут никогда. Среди причин он выделяет большое количество безработных украинцев, готовых ехать на заработки, а также общий кризис Евросоюза[230].

По мнению некоторых политологов, политическое решение о принятии Украины в ЕС вообще не будет принято или будет принято очень нескоро, а сама Украина не соответствует практически ни одному из предъявляемых критериев и за те годы, что идёт процесс интеграции, ситуация в данном направлении почти не изменилась и даже ухудшилась[231][232][233][234][235][236][237][238][239][240]

Некоторые аналитики считают, что подписание соглашений об ассоциации и зоне свободной торговле и даже теоретическое членство Украины в ЕС крайне невыгодны самой Украине[233][241][242][243][244][234][245]. Вместо роста инвестиций, на который надеются представители украинского политикума, продолжится массовое закрытие украинских предприятий, начнётся снижение пошлин практически на все товары и увеличение импорта товаров из ЕС, что окончательно подорвёт и без того слабую экономику страны[235][239][240][245]. Только снижение доходов бюджета, по некоторым оценкам, ежегодно может достигать 10-15 %[234][241][242][243]. Многие украинские товары окажутся неконкурентоспособными по сравнению с европейскими, а выход украинских товаров на рынки ЕС будет жёстко ограничен квотами[235][233][239][240][241][244][246][247][248] и европейскими стандартами, которые сегодня на Украине не соблюдаются, а чтобы их соблюдать, необходимы новые закупки дорогого оборудования и расширенная законодательная база, которой на Украине нет даже в проекте[234][231][235][238][239][240][241][249][250][210][248][232][246][242][243][244][245].

Кроме того, в отличие от других стран Восточной Европы, Украине Евросоюз до сих пор отказывался списать внешние долги в рамках процесса евроинтеграции, а важными требованиями к стране-кандидату являются отсутствие девальвации валюты страны в течение последних 3 лет, низкая инфляция, невысокий уровень безработицы, соблюдение множества экологических норм, резкое снижение коррупции и отмена избирательного правосудия. Пока что Украина совершенно не соответствует целому ряду критериев (есть высокий уровень коррупции, существует избирательное правосудие, крайне высокая инфляция, девальвация валюты, высокий уровень безработицы, плохой уровень экологии) и, по мнению аналитиков, не будет соответствовать в ближайшие годы[234][231][235][232][233][238][239][240][241][242][243][244][245][246][247][250][210].

Среди других проблем называетсяШаблон:Кем также перманентный кризис ЕС и Еврозоны, длящийся уже достаточно долго, который едва ли может принести Украине соглашения, стимулирующие экономический рост. Также существуют риски активного экспорта европейской безработицы на Украину, а также полное отсутствие серьёзных инвестиций со стороны ЕС за все годы украинской независимости.[247][250] Немало внимания уделяют критики и анализу экономического и социального положения в странах Восточной и Южной Европы, многие из которых стали членами ЕС относительно недавно. Во многих из этих стран отмечается колоссальный прирост импорта, падение экспорта и ограничение развития стран в соответствии с интересами самого Евросоюза. Отмечается также сокращение населения стран (вследствие падения рождаемости и высокой эмиграции), закрытие целого ряда предприятий, рост налогов, государственных долгов и безработицы[234][235][232][239][240][241][242][243][244][245][249][251][252].

Профессор Норвежского института стратегических исследований Эрик Райнерт указывает (окт. 2015), что в договоре о соглашении "нет равенства", так, отмечает он в частности, в нём "есть положения о том, что, если украинская промышленность будет мешать европейской, то будут установлены ограничения на экспорт"[253].

См. также

Примечания

  1. Игра в ассоциации
  2. Подписан политический блок соглашения об ассоциации Украины с ЕС. ИТАР-ТАСС, 21.03.2014
  3. 3,0 3,1
  4. А. В. Русакович, Политика Европейского союза в отношении постсоветских государств Восточной Европы в 2004—2014 гг. // Журнал международного права и международных отношений, № 4/2014
  5. 5,0 5,1 Рада и Европарламент ратифицировали соглашение об ассоциации Украины с ЕС. ИТАР-ТАСС, 16.09.2014
  6. 6,0 6,1 6,2 6,3 Угода про асоціацію між Україною та ЄС (анотація основних розділів Угоди). Міністерство Закордонних справ України
  7. EU–Ukraine Association Agreement – the full text European External Action Service.
  8. УГОДА ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Верховна Рада України.
  9. Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной. Досье. ИТАР-ТАСС, 21.03.2014, обновлено 16.09.2014
  10. Сегодня ЕС и Украина начинают переговоры о новом Соглашении
  11. Баррозу: ЕС намерен завершить переговоры по СА и ЗСТ с Украиной, РБК Украiна, 19.12.2011
  12. EU-Ukraine association deal might hit ratification problems if Tymoshenko situation remains unchanged, Kyiv Post (5 September 2011)
  13. EU-Ukraine pact finalised, signing stalled. Kyiv Post, 19 December 2011
  14. EU-Ukraine ties stumble over 'politically motivated justice'
  15. Ukraine — Trade — European Commission
  16. Украина и ЕС парафировали соглашение об ассоциации.
  17. Merkel: Germany tries to negotiate to treat Tymoshenko in Berlin («Меркель: Німеччина намагається домовитись про лікування Тимошенко в Берліні»). Ukrayinska Pravda, 28 April 2012
  18. Tymoshenko:Austria ministers in Euro 2012 boycott, BBC News (2 May 2012)
  19. Украина приостанавливает подготовку к ассоциации с ЕС — Кабмин : Новости УНИАН
  20. Council conclusions on Ukraine 3209th FOREIGN AFFAIRS Council meeting Brussels, 10 December 2012
  21. Кабмин утвердил план подготовки к евроинтеграции Украины. РИА Новости, 15.02.2013
  22. СНБО определил первоочередные меры по евроинтеграции Украины. Интерфакс-Украина, 13.03.2013
  23. Remarks by Štefan Füle, Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy, to the press after the meeting with members of the Ukrainian Government
  24. EU sets May deadline for Ukraine’s reforms
  25. Ukraine Faces EU Reform Deadline as Key to Association Pact, Bloomberg Businessweek (25 February 2013)
  26. ЕС не даст Украине денег, пока Киев не договорится с МВФ. Сегодня.ua, 10.09.2013
  27. ЕС предоставит 610 млн евро, если Украина вернется к работе с МВФ. УНИАН, 10.09.2013
  28. Янукович хочет и дальше работать с МВФ, но цены на газ повышать не собирается (видео). УНИАН, 30.08.2013
  29. 30,0 30,1 Путин готов обсудить с Януковичем будущее отношений Таможенного союза и Украины
  30. Баррозу: Нельзя одновременно быть членом ТС и иметь углубленную зону свободной торговли с ЕС
  31. Баррозу надеется на вступление в силу расширенного Соглашения об упрощенном порядке выдачи виз во второй половине 2013 года
  32. Янукович помиловал Луценко
  33. Правительство Украины одобрило соглашение об ассоциации с ЕС — Радио Свобода, 18.09.2013
  34. Європарламент підтримав підписання асоціації з Україною — Укрінформ, 23.10.2013
  35. Промышленники попросили Януковича отложить на год ассоциацию с ЕС // УНИАН от 12 ноября 2013
  36. Янукович: у нас нет денег для модернизации предприятий под стандарты ЕС // УНИАН от 14 ноября 2013
  37. Совет ЕС не принял решение об ассоциации с Украиной : Новости УНИАН
  38. Рада провалила все законопроекты по Тимошенко, оппозиция скандирует «Ганьба!» : Новости УНИАН
  39. Рада приняла еврозакон о выборах конституционным большинством : Новости УНИАН
  40. Украина приостанавливает подготовку к ассоциации с ЕС — Кабмин : Новости УНИАН
  41. Бойко рассказал, почему приостановлена подготовка к ассоциации с ЕС : Новости УНИАН
  42. Условия МВФ — последняя капля в отсрочке Ассоциации Украины с ЕС. ТЕЛЕГРАФ
  43. 44,0 44,1 44,2 Украинское правительство приостановило процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС. Киевский центр политических исследований и конфликтологии. 25.11.2013
  44. Азаров: обещание России пересмотреть газовый контракт, по большому счету, есть — Интерфакс
  45. Источник АП утверждает, что процесс переговоров с ЕС не прекращался. NEWSru.ua, 24.11.2013
  46. У ЄС відкинули пропозицію Києва про тристоронні переговори за участю Росії. 22.11.2013
  47. Украина все-таки не подписала соглашение об ассоциации с ЕС. Top.rbc.ru. 29.11.2013
  48. Янукович не стал подписывать соглашение об ассоциации. Таймер, 29.11.2013
  49. Lenta.ru: Азаров рассказал об угрозах еврокомиссара в адрес правительства Украины
  50. Квасневский уверен, что Россия давлением заставила Украину отказаться от ассоциации с ЕС : Новости УНИАН
  51. ЕС разочарован неожиданным решением украинского правительства — Эштон : Новости УНИАН
  52. Фюле отменил свой завтрашний визит в Украину : Новости УНИАН
  53. США розчаровані рішенням України призупинити інтеграцію з ЄС — УНІАН, 22.11.2013
  54. У ПАРЄ занепокоєні припиненням Україною підготовки до асоціації з ЄС — УНІАН, 22.11.2013
  55. Президент Литвы: Европа открыта для украинского народа, а не для правительства
  56. Новости Украины NEWSru.ua :: Меркель инициирует переговоры с Путиным об Украине
  57. Россия ведет против Украины «пропагандистскую войну» — МИД Швеции
  58. Германия критикует Россию за действия в отношении Украины
  59. Меркель: соглашение ЕС-Киев вступит в силу лишь после переговоров с РФ
  60. Улюкаев: договорённости по ассоциации Украины с ЕС должны быть оформлены актами Рады и ЕК. ИТАР-ТАСС, 15.09.2014
  61. 62,0 62,1 62,2 Consilium — Search the agreements database
  62. 581 d.B. (XXV. GP) — Assoziierungsabkommen zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Ukraine andererse…
  63. Асоціацію з Україною ратифікували всі країни ЄС — Новини Укрінформ
  64. Шаблон:Сite web
  65. Шаблон:Сite web
  66. Шаблон:Сite web
  67. Шаблон:Сite web
  68. Шаблон:Сite web
  69. Шаблон:Сite web
  70. 81,0 81,1 Порошенко: угоду про асоціацію ратифікували всі країни ЄС
  71. Lords Hansard text for 09 Mar 2015 (pt 0001)
  72. House of Commons Hansard Debates for 23 Feb 2015 (pt 0004)
  73. The European Union (Definition of Treaties) (Association Agreement) (Ukraine) Order 2015
  74. 88,0 88,1 Iromány adatai
  75. Новости ратификация — Германия окончательно ратифицировала соглашение Украина-ЕС | Новости — УРА-Информ, новости политики
  76. Шаблон:Сite web
  77. Folketinget — B 8 — 2014-15 (oversigt): Forslag til folketingsbeslutning om tiltrædelse af associeringsaftale mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesska…
  78. Treaties — Department of Foreign Affairs and Trade
  79. Шаблон:Сite web
  80. Parliament Of Cyprus
  81. Шаблон:Сite web
  82. 2833
  83. Новости Украины NEWSru.ua :: Словения полностью завершила процесс ратификации Ассоциации Украина-ЕС
  84. 167,0 167,1
  85. PČR, PS 2013 , 31. schůze, část 176 (17. 9. 2015)
  86. Prezident republiky podepsal ratifikační listinu k Dohodě o přidružení - Pražský hrad
  87. Associeringsavtal mellan Europeiska unionen, Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan — riksdagen.se
  88. Riigikogu
  89. Ратификационный пакет Соглашения об ассоциации с ЕС уже практически готов — СМИ. Информационное агентство «Украинские национальные новости» (УНН)
  90. МЗС завершило підготовку документів, необхідних для ратифікації Асоціації з ЄС — УНІАН, 24.07.2014
  91. Минюст согласовал проект ратификации СА с ЕС и ожидает, что МИД направит его Порошенко — РБК Украина, 22 июля 2014 года
  92. Ратификационный пакет документов соглашения с ЕС уже у Порошенко, — СМИ
  93. Українські Новини Бизнес — Порошенко предлагает Раде ратифицировать соглашение об ассоциации с ЕС
  94. Проект Закону про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (номер регистрации 0098)
  95. Рада ратифицировала Соглашение об ассоциации с ЕС — Видео
  96. Порошенко підписав закон про ратифікацію Угоди — Укрінформ, 16.09.2014
  97. Украина отказалась «подписать предсмертную записку», посылая «геополитический проект» ЕС на рифы
  98. Макаренко: Украина за 11 месяцев снизила экспорт в Россию на 32 % | РИА Новости
  99. Объем экспорта украинских товаров в страны ЕС упал
  100. Почему экспорт Украины в ЕС упал на 35 % | Обозреватель
  101. Путин: в составе ТС сотрудничество Украины с ЕС было бы выгоднее. РИА Новости
  102. Путин: Таможенный союз примет меры в случае ассоциации Украины с ЕС. РИА Новости Украина, 22.08.2013
  103. Медведев назвал «лукавством» заявления Киева о готовности интеграции. РИА Новости
  104. Принуждение к вступлению в Таможенный союз, или Покупай украинское, бойкотируй российское!. — іnoСМИ.ру, 8 августа 2013 года.
  105. Украина договорилась с Таможенным союзом о статусе наблюдателя. РИА Новости, 23.04.2013
  106. Роспотребнадзор запретил поставки в Россию продукции одного из ведущих кондитерских предприятий Украины - Онищенко. Интерфакс, 29.07.2013
  107. ФРУ: Таможня РФ фактически остановила весь украинский импорт. РБК, 15.08.2013
  108. Russia tightens customs rules to force Ukraine into union, Reuters (15 August 2013)
  109. Россия запретила импорт украинских вагонов. Forbes Украина, 30.10.2013
  110. Глазьев: Если Украина сейчас не сбалансирует финансовую систему, то дефолт не за горами. — Подробности, 9 сентября 2013 года.
  111. Сбербанк России пророчит Украине валютный кризис. — Украинская правда, 4 сентября 2013 года.
  112. Покушение на гривну. — День, 11 сентября 2013 года.
  113. После неудачной торговой войны Россия предприняла информационную атаку на гривну. — UBR, 6 сентября 2013 года.
  114. Эксперты назвали провокацией прогноз «Сбербанка России» об обвале гривны. — Мета
  115. Информационная кампания о возможном дефолте Украины: главные герои // Forbes, 12 сентября 2013
  116. 210,0 210,1 210,2 Украина идет к дефолту по стопам Греции // Rambler Финансы
  117. В шаге от дефолта // УНИАН
  118. Moody's downgrades Ukraine's government bond rating to Caa1 from B3 and places the rating on review for downgrade
  119. В ожидании дефолта. Что ждёт Украину из-за заморозки евроинтеграции. AIF.ru, 26.11.2013
  120. Международные резервы Украины упали до рекордного минимума за 11 лет | РИА Новости
  121. Стан міжнародних резервів та ліквідність в іноземній валюті
  122. S&P понизило рейтинг Украины до «ССС-»
  123. European Union — EEAS (European External Action Service) | EU forges closer ties with Ukraine, Georgia and Moldova
  124. Ukraine, like Turkey, won’t ever join the EU | The Times
  125. 231,0 231,1 231,2 На дураках воду возят и в Европе > Реалии > Еженедельник 2000
  126. 232,0 232,1 232,2 232,3 Интеграционные устремления Украины и ЕС: ответственный подход > Экономика > Еженедельник 2000
  127. 233,0 233,1 233,2 233,3 Таможенный союз в тумане Зоны свободной торговли
  128. 234,0 234,1 234,2 234,3 234,4 234,5 Сергей Глазьев: «Украинское руководство не читало соглашение с ЕС»
  129. 235,0 235,1 235,2 235,3 235,4 235,5 Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС — соглашение о колонизации, — Медведчук | Новости политики | РБК-Украина
  130. РАСПАД: Ложь украинской евроинтеграции
  131. Почему Украину не ждут в ЕС? | Одна Родина
  132. 238,0 238,1 238,2 Независимости нет. Украина — управляемое государство, которое добровольно идёт в могилу, — Александр Дудчак. Inpress-club. Информационно-аналитический портал Inpress.ua
  133. 239,0 239,1 239,2 239,3 239,4 239,5 Украина — ЕС: соглашение без иллюзий • Таймер
  134. 240,0 240,1 240,2 240,3 240,4 240,5 Радио ЭХО Москвы :: Украине уже вынесен смертный приговор / Комментарии
  135. 241,0 241,1 241,2 241,3 241,4 241,5 Куда уходит Украина
  136. 242,0 242,1 242,2 242,3 242,4 Требования ЕС — как приговор > Россия > Еженедельник 2000
  137. 243,0 243,1 243,2 243,3 243,4 Алексей Карпушев: «ТС или ЕС: факты против эмоций» — 06242.com.ua — сайт города Горловки
  138. 244,0 244,1 244,2 244,3 244,4 «Куросаны», апельсины и евроассасины > Пульс > Еженедельник 2000
  139. 245,0 245,1 245,2 245,3 245,4 Бессмысленные баррикады > Пульс > Еженедельник 2000
  140. 246,0 246,1 246,2 Союз или зона? > Соседи > Еженедельник 2000
  141. 247,0 247,1 247,2 Для Украины в целом создание ЗСТ с ЕС крайне невыгодно
  142. 248,0 248,1 ЗСТ с ЕС предусматривает невыгодные условия для экспорта украинских товаров, — Медведчук — Экономика
  143. 249,0 249,1 Цена ЕС: в Греции вырубали виноградники, а в Польше покончили с шахтами — Новости политической власти — Чего лишились экономики новых членов Евросоюза после вступления в ЕС. | СЕГОДНЯ
  144. 250,0 250,1 250,2 Факты в пользу Таможенного союза? > Соседи > Еженедельник 2000
  145. Конец Латвии, или Бесславная гибель балтийского «тигра» // KP.RU
  146. Последствия интеграции стран Балтии в Европейский союз
  147. Рецепт выживания: о чем говорили бизнесмены и чиновники на международном экономическом форуме в Киеве — Минфин

Ссылки